日本研究之窗——系列讲座（社会） 第三讲：多元视角下的日本人…
*扫描或长按识别文末二维码可阅读本文的繁体字版文本。
我们精心安排了“日本研究之窗”系列讲座，希望通过此次不受空间距离限制的活动，能够让更多的朋友们从中感受到日本文化以及日本研究的魅力。
第三讲：多元视角下的日本人口老龄化研究
天津社会科学院日本研究所
研究员 田香兰
主讲人介绍：
田香兰：女，1968年生。中国现代国际关系研究院法学博士。天津社会科学院日本研究所所长、研究员。现从事日韩老年社会福利及老龄产业研究。现任中国日本史学会、中华日本学会及全国日本经济学会常务理事；曾在韩国高丽大学、日本国学院大学担任访问学者。主要成果，独著：《日韩老年社会福利政策研究》《日韩老龄产业研究》；合著：《中日韩女子教育》《女子教育与东亚国家的现代化》。论文：《日本人口减少及老龄化对综合国力的影响》《养老事业与养老产业比较研究》《日本护理产业发展的制度环境、现状及问题》等三篇论文被人大复印资料全文转载。在《日本学刊》《东北亚论坛》《韩国研究论丛》《社会保障研究》等刊物上发表论文50多篇。主持完成国家社会科学基金项目《日韩两国依托产官学研发展老龄服务产业机制研究》。
一、日本人口老龄化研究，不仅需要人口特征研究视角，更需要老龄社会研究视角
按照联合国的统计标准，老龄化率是指总人口中65岁及以上人口所占的比率，比率在7%-14%之间视为老龄化社会，比率在14%-21%之间则为老龄社会，超过21%视为超老龄社会。日本早在1970年人口老龄化率超过7%，进入人口老龄化国家；1994年人口老龄化率达到14%，进入老龄社会；2007年人口老龄化率超过21%，进入超老龄社会。日本人口老龄化具有老龄化速度快、老年女性多于男性、地区老龄化程度差异显著、农村老龄化率高于城市等特点。据日本《令和3年版老龄社会白书》显示（注释1），1970年，日本总人口为10467万人，65岁以上老年人口为733万人，老龄化率为7.1%。截至2020年10月，日本总人口为12571万人，老年人口增加到3619万人，老龄化率为28.8%。到2065年，日本总人口减少到8808万人，其中老年人口为3381万人，人口老龄化率将达到38.4%。2020年日本男性平均寿命为81.41岁，女性平均寿命为87.45岁。到2065年，日本男性平均寿命将达到84.95岁，女性寿命达到91.35岁，将成为世界上最长寿的国家。
人口老龄化对日本经济（储蓄、投资、消费、就业、经济增长、产业结构）、社会（社会保障、婚姻和家庭）、文化、教育、生活带来深刻影响。我国学界对上述领域研究比较普遍，但很少研究人口老龄化对日本综合国力的影响。一个国家为了保持一定的综合国力，必须维持适度的人口规模。日本人口老龄化不仅影响社会经济的可持续发展，而且削弱综合国力。日本人口老龄化从“经济价值”“国际影响力”“可持续发展”“国家安全与国内政局”“国民生活水平”“国家发展模式”等六个方面影响综合国力。
半个世界以来，日本一直摸索适应老龄社会的社会模式。自上世纪70年代，社会模式经历农业型-工业型-现代型社会的转变。目前处于从工业型转变为现代型阶段。因此，需要建立符合现代型社会的模式。现代型社会阶段显著特征就是人口老龄化。日本过去的社会模式适用于工业型社会即高出生率、低老龄化的社会。到了90年代政府认识到少子化也是老龄化加剧的重要因素，从而开始着手建立适应少子老龄化社会的新模式，并重视社会服务。进入21世纪，老龄化进一步加剧，对经济体制和社会保障制度进行全面改革，探索适应人口老龄化的社会模式。社会保障制度从“20世纪70年代模式”向“21世纪（2025年）日本模式”转换。“20世纪70年代模式”下的社会保障以年金、医疗、护理为核心内容，而“21世纪（2025年）日本模式”的社会保障将把雇佣、育儿支持、低收入群体、住宅等问题也作为重大课题。（注释2）
二、日本人口老龄化研究，不仅要老年人视角，更需要全龄人口视角
日本政府从倾向于老年社会保障转变为全龄人口的社会保障。进入21世纪后，以老年人为中心的社会保障制度面临可持续性问题。劳动力不足问题影响经济发展。为了解决劳动力不足问题，政府于2016年制定“日本一亿总活跃计划”，建设终身现役社会。为了提高社会保障政策的效率，提出“地域共生社会构想”。“地域共生社会构想”是指不仅是老年人，儿童、残疾人等全龄人口都能在地域共同生活的构想。即帮助的人和接受帮助的人并非固定，相互支持，各自发挥作用。为此，一是提高地域解决问题的能力。以地域的综合支援中心、社会福利协会、NPO等为中心，由居民成为主体，共同解决问题。二是提供一体化的福利服务。三是建立综合性的咨询体制。为了综合提供咨询，加强各咨询窗口之间的联系，将把各领域的咨询人员聚集到同一个场所，建立咨询网络，开发各种社会资源。比如在市町村建立综合咨询窗口，对家庭遇到的育儿、护理等问题提供综合支援。2016年，建立“基于多部门协同下的综合性咨询支援体制”。厚生劳动省在全国积极推进共生型福利据点，利用“地方创生推进交付金”，通过地域间联合、官民协同、政策间联系，综合提供有关老年人、残疾人及儿童福利。
三、日本人口老龄化研究，不仅要个别政策视角，还需要综合政策视角
日本政府应对人口老龄化的政策经历了从个别政策的实施到综合运用各种政策的转变。20世纪70年代，日本进入人口老龄化时期，医疗保险制度、年金制度成为最大的争论点。年金方面，要求提高年金给付水平的呼声高涨。医疗保障方面，70年代初期确立了免费医疗制度，但到了后期，随着医疗费用的剧增，80年代初期不得不取消免费医疗，建立老年人保健制度。同时，为了减轻财政负担，对年金和医疗等社会保障制度进行改革。而到了后期，为了满足老龄化带来的长寿需求，将社会服务作为新的社会保障制度来考虑。进入90年代，随着少子老龄化的加剧，年金制度改革重点是提高年金支付年龄，而医疗保障方面通过修改《健康保险法》，提高个人负担医疗费比例。同时，通过创建护理保险制度，实现社会服务的制度化。
综合政策视角主要反映在日本构建的地域综合照护体系上。日本政府以2012年护理保险制度改革为契机，构建“地域综合照护体系”。《社会保障改革一揽子法》（2013）规定社区综合照护体系的定义为根据各社区的实际情况，为了使老年人尽可能在自己习惯了的社区有尊严地生活，综合提供医疗、护理、护理预防、居住及日常生活支援等服务。“地域综合照护体系”将自助、互助、共助、公助相结合，以市町村为单位，动员民间企业、NPO、协同组合、社会福利法人、志愿者等各类主体，提供综合、可持续的居家照护服务。
四、日本人口老龄化研究，不仅要单个战略视角，更需要战略体系视角
日本应对人口老龄化战略体系由人口战略、社会战略及经济战略构成。人口战略包括“防止人口减少战略”“适应老龄社会战略”“适应人口减少战略”。社会战略包括社会保障战略、智能社会5.0战略及健康立国战略。经济战略包括经济转型战略、充分就业战略、日本再兴战略。这些战略交织在一起，共同构成日本应对人口老龄化的战略体系。
比如，“防止人口减少战略”内容包括提高出生率，减轻养育孩子负担；“适应老龄社会战略”内容包括制定《老龄社会对策基本法》，加快发展老年福利事业；“适应人口减少战略”包括制定男女就业平等政策，促进女性就业；实施吸收外国劳动力的移民政策；制定《老年人就业稳定法》，促进老年人就业。
夯实社会保障战略，旨在健全更加公平和可持续的社会保障制度。社会保障费用在日本财政当中的巨额支出和财源不足是最重要的课题。2012年10月，日本国会通过社会保障与税收一体化改革相关法案，该法案涉及15部法律，其中关于社会保障的有13部，关于税制改革的有2部，体现了综合性和整体性。
推行“社会5.0”（超智能社会）战略及健康医疗战略，旨在改善全民素质，增强高质量为老服务供给和老龄产业。日本将技术创新作为缓解老龄社会问题和提高经济增长质量的重要举措，不仅提出“社会5.0”（超智能社会）概念，意欲依托技术创新打造新型社会形态。（注释3）2013年日本内阁府制定的“日本再兴战略”把国民健康长寿作为日本社会需要解决的问题，并通过发展康养产业，提高国民生活水平和国际竞争力，开拓新的增长领域。在《科学技术创新综合战略2017》中更进一步提出要利用科学技术创新来应对超老龄化、人口减少的问题，实现社会的可持续发展。其中包括为实现健康立国战略，推动科学技术成果应用于健康、医疗、保健、护理等领域。
五、日本人口老龄化研究，不仅要国别视角，更需要东亚区域比较视角。
上世纪90年代，随着中日韩三国人口老龄化的加剧，中日韩三国学者基于比较研究视角，开始讨论东亚社会福利制度及发展道路的独特性。自上世纪70年代，中日韩三国陆续进入人口转变时期，即从高出生率、低死亡率、高增长率阶段转变为低出生率、低死亡率、低增长率阶段。其中，日本人口转变最早、其次是韩国，中国最后。中日韩三国经历的人口转变及人口老龄化具有共性，也有其特点。低出生率和老龄化直接降低劳动年龄人口的比重，引起抚养比上升，对经济和社会发展也带来影响。应对人口老龄化，不仅涉及养老及社会保障等社会福利，还影响经济发展。日韩两国应对人口老龄化的经验和教训对中国有着借鉴意义。中国可以从日韩两国借鉴社会保障制度改革、护理服务培训、技术开发、管理模式等方面的改革经验和模式构建。也可以吸取日韩两国的教训，即对福利的刚性需求及社会保障支出持续增加，在制度构建初期积极谋划，避免出现不可持续问题。（注释4）同时，中日韩三国可以在健康、医疗、护理等产业开展广泛深入的合作。老年人作为消费者，对医疗、护理服务的需求持续增加。老年康养市场庞大，三国可以合作开发药品、医疗器械、护理器械。老年人作为生产者，中日韩三国通过老年人才银行，积极开发老年人力资源，促进老年人才的流动。
注释
2. 王伟：《日本社会保障制度》，世界知识出版社，2014年，第235页。
3. 张季风主编：《少子老龄化社会——中国日本共同应对的路径与未来》，社会科学文献出版社，2019年，第138页。
4. 张季风主编：《少子老龄化社会——中国日本共同应对的路径与未来》，社会科学文献出版社，2019年，第136页。
感谢收听。下期将发表“日本环境治理的实践与理论”，由中央民族大学民族学与社会学学院李国庆教授播讲。欢迎感兴趣的朋友们注意收听。
日本研究之窗——系列讲座（社会）
题目及主讲人
第一讲 “一亿总中流”社会到“差距社会”——日本全民中产社会的形成与分化
上海外国语大学国际关系与公共事务学院公共管理系副教授 俞祖成
第三讲 多元视角下的日本人口老龄化研究
天津社会科学院日本研究所研究員 田香兰
第四讲 日本环境治理的实践与理论
中央民族大学民族学与社会学学院教授 李国庆
第五讲 了解日本学术研究的一个具体的视角——以日本家族社会学会为例
南京大学社会学院副教授 朱安新
第六讲 从社会转型看日本青年的“族”现象
天津社会科学院日本研究所副研究员 师艳荣
计划每周四发布，敬请期待！
阅读繁体版↓
日本国际交流基金会是日本唯一一所在世界各国及地区综合性地开展国际文化交流事业的专门机构。1994年北京日本文化中心作为日本国际交流基金会的北京事务所成立。为加深中日两国相互理解，基于以上理念，本中心在中国各地举办了多种多样的活动及事业。主要活动分为文化艺术交流、日语教育、日本研究知识交流三个领域。
